近几年来,当阳市委编办紧紧围绕事业单位分类改革的总体方向,突出“五个重点”积极稳妥推进全市事业单位改革,取得实效。
一、突出专题调研,理清改革思路。先后几次组织工作人员对全市近300个事业单位进行了全面调研。重点对机构运行情况、职能履行情况、人员编制配备情况、经费收支情况等进行了详细的调查摸底,广泛征求了意见。重点就教育、农业、林业、水利、劳动、交通、建设、文化等机构较多、人数较多的系统进行了多次调研。同时组织人员到外县市进行参观学习,借鉴各地在事业单位改革中的有益经验。在全面调研的基础上,对全市所有事业单位按照行政执行类、社会公益类和服务类三类进行了初步分类,并按照“规范、搞活、发展”的基本改革思路,拟订了我市事业单位改革实施方案草案。
二、突出适时调整,不断完善分类。根据初步分类的情况,对不同类别的事业单位进行适当调整。一是转制了一批生产经营性质的事业单位。先后将玉泉风景区管理处下设的玉泉寺林场、玉泉风景区接待处等事业单位进行了转制。二是有机整合职能相近的事业单位。对畜牧事业单位机构进行了整合,撤销市兽疫防治站、市饲料监测站、市兽药监督管理站、动物检疫站,成立了“当阳市动物防疫检疫站”,保留了“当阳市畜牧技术推广站”;将农业系统分散的执法单位“农业行政执法大队、农机安全监理站、渔政监督管理站”整合成为“农业行政执法大队”;在当阳市城市管理局加挂 “当阳市城市管理行政执法局”的牌子,并将环境监察等七项综合执法职能实行相对集中,合并撤销了城市规划监察大队,城建管理监察大队。在适时改革调整的基础上,对全市的事业单位分类不断进行完善。
三、突出保事业发展,促重点领域改革。在逐步推进事业单位改革的过程中,始终把促进事业发展作为出发点。一是先后进行两次中小教育事业单位改革。根据学生数逐年变化的情况,适时对中小学的设置进行调整,两次重新核定了中小学教辅人员编制,教师队伍按核编制进行了相应的调整,确保了我市教育事业健康发展。二是保重点民生领域的改革。为加强农村合作医疗工作,批准成立了“当阳市新型农村合作医疗管理委员会办公室”,核定了编制,明确了经费形式。根据事业发展的需要,重点对市劳动就业局、社会保险局等单位的人员编制和领导职数进行调整,充实了我市的劳动就业和社会保险工作力量。接收原省长坂坡医院后,对人员进行认真核实重新进编,并与当阳市二医院进行医疗整合,促进了市医疗事业健康发展。三是对部门公益类事业单位进行改革。对全市水利管理单位按行政执法类、纯公益类、准公益类进行了分类,明确了机构性质,核定了人员编制,规范了经费补助方式,确保了水利管理单位改革顺利进行。
四、突出人才合理流动,确保事业发展活力。针对全市事业单位专业队伍结构年龄老化的问题,当阳市委编办近几年积极采取措施,在事业单位编制总额内实行有保有压,适时引进和公开招考事业单位专业人才,确保全市事业发展的需要。几年来,当阳市分别从高校引进高中阶段专业学科教师数十名。2009年全市10个事业单位向社会公开招考专业技术人员16名。目前,当阳市委编办已根据各单位编制空缺的情况,结合事业发展的需要,制定了逐年引进人才的计划。
五、突出加强监管,加强登记管理。一是严格执行《事业单位登记条例》,把好登记关。成熟一个、登记一个,对符合条件的个事业单位才办理法人登记,当阳市现有事业单位256个,符合条件登记的239个。二是认真做好全市事业单位法人年度检验工作。每年年初下发年检通知,对事业单位法人年检工作进行了全面安排部署。集中时间对事业单位法人进行年检,核准其法人资格,规范其行为,加强了事业单位跟踪管理和动态管理,促进了事业单位的自我规范。三是进一步规范和完善了事业单位登记档案。