宋庆同志在湖北域名管理培训会上的讲话

　　（2013年4月18日）

　　各位领导和同志们，上午好！很高兴有机会参加这次培训会。此次培训我主要向大家汇报四方面内容：首先是国际申请的形势,再就是全国域名注册管理工作的进展情况,第三是就大家在工作中经常碰到的一些问题进行解答,最后提三点建议。

　　一、全国“.政务”和“.公益”域名注册管理工作的总体情况

　　（一）“.政务”和“.公益”顶级域申请工作是中央编办的一项政治任务。中央非常重视“.政务”和“.公益”顶级域的国际申请工作，并就争夺中文域名主导权作了相关批示。我想中央高度重视这项工作并作为一项专项工作来抓，是有其深意的：一是互联网作为21世纪最伟大的发明之一，已经改变了我们的生活面貌，而且使我国在一些地方存在的官民上下脱节的弊端，在互联网的冲击下得到了改善。纵观改革开放三十年前后，在取得快速发展的同时也带来很多问题，这些问题有各种各样的原因，但归咎于一点，就是缺乏“自信”。这次十八大报告非常及时的提出三个“自信”，即道路自信、理论自信和制度自信。自信首先来源于我们曾经的辉煌，其次是四大古文明唯一延续下来的中华文明，再次就是我们的文化，而这些文化的载体就是中文。互联网在08年之前，其网址都是英文，08年之后，ICANN决定开放互联网的多语种域名。这就意味着在互联网上管理中文的这些机构只要符合ICANN的规则，然后去争取并获得授权，就在国际上拥有了管理域名的合法性和权利。我们现在之所以申请这个顶级域就是要争取这个合法性和权利。但在争夺的过程中发现，背后最惦记我们中文域名的是美国，例如美国威瑞信公司，他们的策略就是要掌握中文域名。因此，我国高度重视，专门成立了由18个部委组成的中文域名发展部级联席会议，确保能够拿下“.政务”和“.公益”国际顶级域申请。

　　为确保申请成功，我们为中文域名的争夺部署了5条战线。第一条就是提交申请标书。我们已于2012年4月份成功提交标书申请。申请标书已经过第一轮的问题澄清，目前正在接受专家的评审。第二条是域名系统扩建。此系统非常复杂，最终目标是建成散布全球的52个解析点。我们初步建立了8个，国外有2个已经到位，分别在美国西海岸和香港。国内有6个，也已按照国际标准建设完成。第三条就是国际公关。目前进展顺利，作为最大障碍的台湾等一系列问题也在逐步排除。第四条是政策的研究与制定。今年4月份将出台四个关于党政群机关和事业单位网上名称管理的文件。第五条就是域名上量。注册量要起来，覆盖率也要上去。没有覆盖率就没有影响力，没有注册量就缺少国际申请中的制胜砝码。我们的注册量已接近50万，我们承诺在今年八九月份入根之前使注册量达到70万。

　　（二）全国域名注册情况。目前，全国域名注册总量已接近50万，平均覆盖率达到37%。其中，覆盖率超过50%的有8个省，贵州省覆盖率达到了72.9%，河北省覆盖率也已超过70%。特别是河南、河北两省，注册量已超过5万。这些成果的取得与同志们的艰苦努力是分不开的，使我们在国际申请工作中多了一份希望和底气。

　　（三）域名注册服务水平进一步提高。一是建成了代号为“458”工程的系统，准备接受ICANN首轮测试，之后还有入根之前的正式测试。二是注册系统，即SI系统，去年我们集中力量进行了较大规模的升级，升级之后的系统较之前更好用，更简洁，效率更高。三是开发并改进了网络红页。网络红页是依托域名的应用，其背后有很深的寓意。注册域名就相当于在互联网上占了个地盘，有了地盘就要挂东西，比如“电子屏幕”，但是它比较贵，维护起来很复杂，于是我们将其简化成一个“小黑板”，这个“小黑板”就是咱们的网络红页。我们编办对这些单位的管理是靠职能来引导的，王峰主任这次答记者问除了机构改革的问题，其另一个重点就是转制。转制意味着我们中央编办和各级编办抓的主线也就是核心线在职能上面，即考核各部门职责履行的情况。据我了解，各级编办目前还没有很好的手段，那好的手段是什么呢，就是调动群众，走群众路线，只有这样才能改变我们的地位，而要做到这一点就可以通过网络红页，使群众能够通过网络红页来评判和反应我们的履职情况。因此，域名仅仅是第一步，重点在于后面的应用，这不仅能够强化我们机构编制工作，而且有利于提高我们的管理水平。四是成立了专门的网络信息安全技术队伍，对域名注册单位的网站和网络红页提供实时安全监控，为这些单位在互联网上履行信息公开义务保驾护航。

　　二、四个重点问题

　　（一）为什么要注册“.政务”和“.公益”中文域名？

　　首先是政务和公益域名的特殊性。目前，全球域名注册总量已高达1.3亿，其中美国就占到8000万，域名已经成为互联网上实现网站访问、电子邮件传递、企业品牌推广等基础应用的必备条件。简单的说，域名就是一种知识产权，具有强烈的排他性、专属性。普通的商务域名的注册主要体现自发性、营利性和自愿性，而“.政务”和“.公益”域名是党政群机关和事业单位在互联网上的专属名称和门牌号码，不能胡乱命名，也不能像商业域名那样采用先到先得的模式，它的注册和管理更多的体现责任性、义务性和强制性，并有一套严格的注册管理制度，其目的就是保护公权力部门网上名称的真实性与合法性。

　　二是新时代下进行政务信息公开，进行绩效评估，建设服务型政府的需要。党政群机关和事业单位是我国的执政资源，是公权机构和服务部门，代表着公共利益。自觉接受群众监督，密切联系群众，以便更好地为人民服务，是其应尽的义务。在互联网时代，域名及网络红页作为这些单位在网上的门户是接受群众监督，密切联系群众的最有效手段和抓手。通过域名和网站，才能更好地履行自己的公共义务。同时，有助于维护党政群机关和事业单位在互联网上的公信力，保护他们在互联网空间的合法性、权威性。

　　三是国家发展和管理的需要。互联网虽然源自西方，但把中国称为“是最大的受益者”并不为过：互联网让中国人在生活方式、思维方式乃至价值观念都发生了巨大的改变，犹如孵化了一个新的社会。今天，我们既感受到了互联网带来的众多有益变化，看到中国互联网力量开始对世界产生的影响，但也清醒的认识到，我们在受益的同时也在受控。我们坐拥全球最大的网络群体的同时，如何能使中国互联网力量在世界上发挥更大的影响力，依然是我们面临的挑战。

　　在国家“十二五”规划中，明确提出要“加强重要信息系统建设”、“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全”。“.政务”和“.公益”中文域名作为党政群机关和事业单位在互联网上的专用名称，作为公众访问政府网站的重要手段，其系统建设和应用普及是国家推进电子政务建设的基础条件之一，是国家加强党政群机关网络信息安全管理的重要手段，是通过提升信息优势从而在综合国力国际竞争中处于领先地位的关键，也是维护我国政府在互联网上的主权地位和国家信息安全的重要环节。

　　四是当前国际申请工作的迫切要求。科学技术的发展使主权国家在领土、领海和领空之上，诞生了一个全新的“第四空间”，即网络空间。自2008年国际上开放多语种域名后，世界各国都在争夺这一虚拟空间的主导权。我国也正致力于将“.政务”和“.公益”域名提升为国际顶级域名。中央高度重视国际域名申请工作，专门成立了18个部委组成的部级联席会议，提出了中文域名发展“三步走”战略，即“拿下、应用、主导”。“拿下”即先获得国际顶级域，占领互联网上的这片阵地；“应用”即丰富域名的应用，靠功能和应用来逐步扩大阵地；“主导”即使中文域名及其相关应用在我国成为主流。国际申请的形势非常紧迫，此次参与申请的全球1913个申请者中，中文域名申请已达到40个左右，特别是台湾，早已明目张胆的提交了“.政府”顶级域的申请，以跟我们的“.政务”相对抗。今年底，国际申请能否成功就要见分晓。如果国际申请失败，一些具有政治性、敏感性强的中文域名就可能被其他国家、地区或敌对势力抢先注册，使我们陷于被动，危及我国主权和文化影响力。因此，中央领导要求我们定期上报工作进展情况。东明同志要求我们“务求必胜”，永清同志也要求我们“按既定工作部署和要求，周密细致地推动工作落实”，分管此项工作的王峰同志亲自挂帅具体督办。今年的全国编办主任会上还要套一个会，专门向各省市编办一把手讲这个工作。可以说，确保国际申请成功，已经成为摆在我们机构编制部门面前的重大政治任务。

　　（二）“.政务”和“.公益”域名为什么由机构编制部门管理？

　　一是“.政务”和“.公益”域名本身的特殊性。域名是互联网的重要基础设施和管控手段。域名系统能够广泛汇集和准确定位域名注册单位的大量信息，综合分析这些信息能够在一定程度上了解和洞察政治、经济、社会动态和动向。所以，在互联网上大量流动的“.政务”和“.公益”域名数据是国家的重要战略资源，是确保国家主权和信息安全的重要内容。而编办是负责配置和优化党的执政资源的，作为重要战略资源的“政务”和“公益”域名由编办来进行管理也就顺理成章。

　　二是机构编制部门的天然职责。党政机关和事业单位是各级编办管理和服务的对象，这些单位的名称是通过各级机构编制部门批准使用的，这些单位的网上名称就是域名，也应该通过各级机构编制部门的审核批准，是机构编制管理职能的延伸，编办领导称其为机构编制部门新的业务增长点。这里面的“新”就指互联网，指我们的管理职责要从网下搬到网上。其中的“业务”是指咱们编办的业务，是咱们的常规任务和天然职责。中央编办多次印发文件召开会议布置域名注册管理工作。今年，中央编办已将域名注册管理工作写入机构编制年度工作要点，标志着域名注册管理工作已经成为全国各级编办的常规性工作。

　　三是有利于创新机构编制管理工作的方式，加强自身建设。

　　1）“强组织”。抓好域名注册管理工作有利于强化编办的阵地和组织。有为才能有位，各级机构编制部门关系理顺后基层编办力量还比较薄弱，业务还不够完善，通过抓域名注册管理工作能够强化组织建设。2）“强方法”。编办管理分三条线，依次是统计、登记和情报，而域名就是第三条情报线。抓好域名注册管理工作有利于创新机构编制管理工作方式。域名注册管理将传统的机构编制管理从网下搬到网上，从强调单方面管理到寓管理于服务，从静态管理到动态管理，从单项管理到综合管理，从粗放管理到精细化管理，这就要求机构编制管理要探索新路子、迈出新步伐，不断提高管理水平。3）“强能力”。抓好域名注册管理工作有利于培养和锻炼队伍。互联网和域名管理是一个新事物，这就要求我们要加强学习和了解，提升个人能力素质，打造一支适应新形势发展要求的机构编制队伍。

　　四是政府部门的域名由政府机构进行管理是世界各国的通行做法。从国际上看，互联网和电子政务建设比较发达的国家，对政府专用网上名称的管理大多采用由专门的政府部门或指定的专门机构进行管理。这种管理体制的优点是能够对政府专用域名的注册申请和使用进行严格的审核，保证了政府专用域名作为政府网站标识的权威性和规范性，也充分保障了政府部门网上名称的合法权益和国家的信息安全。例如：英国的“.gov.uk”域名由英国内阁下属的政府通信中心（GCC）负责运营管理；美国的“.gov”域名由美国联邦总务署（GSA）下属的政府政策局信息认证与访问办公室负责运营管理；澳大利亚的“gov.au”域名由澳大利亚财政部下属的澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）负责运营管理；这几个国家“.gov”域名的管理架构与我国的“.政务”域名管理架构是类似的，也印证了我们政务域名管理的科学性和严谨性。

　　（三）域名注册为何需要收取运行费用？ 

　　“.政务”和“.公益”域名收费不属于行政事业性收费，也不属于经营性收费，而是经相关部委同意、认可并批准的政策性收费。其合理性和具体原因：

　　从国际上来看，根据互联网名称与编号分配机构（ICANN）的规则，每运行一个域名都要向ICANN缴纳运行费，除了要一次性收取申请费和用户注册费外，申请成功后每季度还要收取固定费用和域名注册交易费用。同时，域名管理服务费用如果以国家支持的方式则会被ICANN视为政府干预互联网，违反国际申请的公平竞争原则。因此，“.政务”和“.公益”域名注册管理收费符合国际惯例。

　　从国内来看，各地都在陆续进行行政管理体制改革，由于一些政策的出台有其自身的发展规律，特别是域名、网站等处在实践与探索阶段的互联网新兴事物更是如此。因此，中央编办在管理“.政务”和“.公益”域名之初，也是根据工信部颁布的《中国互联网络域名管理办法》，借鉴了其他域名的管理模式以及国外的一些发展模式，制定了域名注册“321”的收费标准。

　　从意义上来看，“.政务”和“.公益”域名的注册和使用与我国党政群机关和事业单位的管理和服务，以及国家服务型政府的建设相关联。目前，我国政府的管理已由强调民主法治逐步向服务型政府转变，要实现这个目标就需要信息化、科学化的管理手段。而“.政务”和“.公益”域名的注册和使用正是国家信息化建设和支撑的基础性工作，它能够提升我国公权力部门的管理和服务，促进科学决策，避免上下脱节。

　　需要强调的是，“.政务”和“.公益”域名所收费用，除了要向ICANN交一部分，大部分用于前面提到的全球解析系统（458工程）的建设和运行维护，以及域名的相关应用建设，如网络红页，机构检索以及相关软件开发。另外，还包括为实现国际顶级域申请成功的国际公关开支，当然也包括为支持地方编办开展工作所返还的奖励经费。要实现这些应用和服务光靠专款专用的国家拨款根本无法实现。

　　（四）域名管理工作是长期工作还是短期任务?

　　实际工作过程中，很多编办会产生疑问，域名注册是长期工作还是短期任务？是不是入根之后就不需要做了？其实不然。国家对域名注册管理工作制定了“三步走”战略，分别是“拿下、应用、主导”，我们在国际顶级域申请成功后也将着力其发展，包括国务院成立的18个部级联席会议上，也将中文域名工作定位为一项长期任务。可以说国际申请是短期工作，而域名管理是一项长期工作。中央领导之所以重视“.政务”和“.公益”域名的覆盖率，是因为我们一旦“拿下”，就会将精力转向应用，基于注册的域名要做很多事情。例如部门的职能引导和接受群众监督，以及事业单位绩效评估和考核，这都需要域名、红页以及网站来加以实现，但前提都是域名上量。之后，红页以及后续的很多手段才能跟上。因此，各级编办要把这项工作作为长期工作来做，与此相关的队伍建设、组织保障、制度建设及财务保障等也都需要进一步完善。

　　三、下一步工作的几点建议

　　（一）加强宣传指导，提高公众对于“.政务”和“.公益”域名的认知度

　　目前，编办系统对于注册“.政务”和“.公益”域名的认识已有了明显提高，但在各级党政群机关及事业单位和社会公众中的认知度还不够，没有真正认识到注册政务或公益域名的“好处”。因此，要想在较短的时间内迅速提升注册量，并在今后得到广泛的应用普及，还需要我们各级编办共同努力，充分利用各种资源，调用多种方式，不断加大宣传推广工作的力度。各省级编办要按我们下发的宣传材料积极进行引导和培训。同时，我们也会积极配合编办进行宣传，共同提升各级党政群机关和事业单位对于“.政务”和“.公益”域名的认知度和认可度。

　　（二）努力挖掘注册潜力，切实做好续费工作

　　去年，湖北省获得全国域名注册管理先进单位称号，今年，希望你们继续鼓足干劲，深度挖掘仍有注册潜力的市县，提升覆盖率。同时，中央编办政务和公益机构域名注册管理中心也要组织好人员，继续做好对各地编办的业务支持工作，解答他们提出的问题。

　　尽快统一全省域名工作业务模式，推行“两代一统”业务模式，提高工作效率、保障工作推进成果。咱们省今年也存在很多到期待续费的域名，很多域名只注册了一年，如果不续费，注册量很快就会受到影响，因此，应加大力度进行续费工作的宣传及部署，在确保注册增量的同时更要兼顾续费工作。

　　（三）推广网络红页应用，实现域名注册可持续发展

　　网络红页是“.政务”和“.公益”域名的注册单位在互联网上的信息展示页面，它使很多基层政务和公益机构在不额外增加投入的情况下，迅速开通了本单位的网站。因此，各级编办要利用好网络红页这项服务，积极组织各注册单位，特别是至今没有建立网站的单位，填写和完善网络红页，把域名注册和网络红页有机结合起来。

以上就是我汇报的工作情况，并再次对大家的努力表示感谢。咱们省域名上量非常快，我们对你们今后的工作有十足的信心。同时，今年是域名工作的决战决胜年，国际申请年底即将见分晓。你们的努力和成果是对我们工作最有力的支持，使我们感受到了组织的强大，国家的强大，在此，我代表中央编办电子政务中心再次对你们表示感谢，谢谢大家！